2014-06-13 第186回国会 参議院 本会議 第31号
政府が進めようとしている新農政は、米農家の所得減少をもたらすこと、拙速な飼料用米推進が生産現場に混乱を招いたこと、中山間地域の集落崩壊に対する歯止めが何ら措置されていないことを改めて指摘しておきます。 私は、戸別所得補償制度だけで我が国農業の抱える問題を全て解決できるとは考えていません。また、攻めの農業や農産物の輸出促進の意義を否定するものでもありません。
政府が進めようとしている新農政は、米農家の所得減少をもたらすこと、拙速な飼料用米推進が生産現場に混乱を招いたこと、中山間地域の集落崩壊に対する歯止めが何ら措置されていないことを改めて指摘しておきます。 私は、戸別所得補償制度だけで我が国農業の抱える問題を全て解決できるとは考えていません。また、攻めの農業や農産物の輸出促進の意義を否定するものでもありません。
私は農村集落崩壊法案と後世に呼ばれるかもしれないという危惧も持っているところであります。 そして、この法案が、担い手、それは非常にいい言葉です。チャレンジ精神を持ってやる気満々で、未来にきちっと希望を持ってやっている人が中心となってやってくれればいい。
それはもう限界集落なぞという言葉はまだ生易しくて、集落崩壊の現状にあるわけです。 これ、私は多分委員と認識が一緒なんだと思いますが、兼業機会がなくなると、村そのものがなくなるということが起こっているわけです。
さすれば、だれがそれを埋めるのだという仕組み、私はそれが農村のマネジメントだろうと思っておりますが、そういうふうにしていろんなところから手当てをしていかなければ、限界集落なんぞという言葉はまだ生易しいのであって、もう集落消滅、集落崩壊の危機に瀕しているところはたくさんあるので、省内においても、そこにもう焦点を当てて、そういうところにどうやって施策を集中するかを考えていかないと国土の保全そのものができないという
もしこれが北海道の集落崩壊の図式に当てはまっていくと、その集落から一人減り二人減りしていくと、どんどんどんどんそこの労働力が足りなくなって、企業はその地域に工場を造るよりも中国かベトナムにいっそのこと移してしまった方がいいという、まさに集落崩壊のらせんが今後想定されるんです。
さらには、そこにそういうことが起こって町中にいろんな野生動物が出るようになったということも、中山間の集落崩壊、荒廃と全く無縁だとは思っておりません。動物にとっても迷惑なお話なのでございます。 だとすれば、今全くそういうような状況にある中山間地域、地方を支えるために、交付税の在り方というのはもう一度考えてみる必要があるのではないかという思いを農林水産大臣としては持っております。
そんなことから出てきたのは、集落崩壊ですね。これは小田切先生もおっしゃっていましたが、本当に崩壊しました。私が帰ったころ、四十年くらい前も決して丈夫じゃなかったんですが、大変だ大変だ、もう農家は継がないぞという声は多かったんですけど、でも形はありましたね。
集落崩壊というのはもちろん環境崩壊に至りますが、環境が崩壊するあるいは風景が崩壊するということ以上に怖いのが、実は希望が崩壊していくということだと思うんですね。
先生の持論では、現在の経済運営が続けば、日本の地方の中山間地の集落崩壊、それから、先ほども御指摘ございましたけれども、地方都市、大都市も含めてインナーシティー問題が生じてきて、これはもう日本全体に壊滅的な打撃を与えてしまう。
そして、防衛施設庁は移転補償によって集落崩壊が促進されるようなことはやらないでほしい、これは基地拡張になっているんじゃないかとか、いろいろな疑問も出されておりました。
集落崩壊が早くから進んだ西日本を見てみますというと、生き残ったところは大体そういうことをやってくることによって生き残っているという例が多いんです。こういう動きというのを、総括政務次官、どのように評価されておられるでしょうか。
そういうことで、社会経済的な、産業政策的な、そして林業政策や中山間地の過疎地域の集落崩壊とか、その辺の背景が大きいんであろう、私はこのようにも思うんですが、その辺の押さえ方が今の話ではちょっとないものですから、そこをきちっとやってもらわないと今後の対策が出てこないということなんですよ。
特に、中山間地域の農村は集落崩壊の危機が訪れかねない極めて厳しい状況にあり、新しく農業基本法を策定するに当たってこのことに十分留意する。 以上のような点を考慮して、私は一日も早く新たな農業基本法の策定を急ぐべきであるというふうに思うわけでありますが、農林水産大臣の前向きの御答弁をいただければと思います。
山村の加速度的な高齢化と集落崩壊が相次ぎ、農業センサスの調査では、五年間に二千五百の山村集落が日本列島から姿を消して廃墟と化しているのであります。放棄農地は三十万ヘクタールを超えようとしているのであります。 翻って、国土の七割を占める山林の実態はどうなのか。
また、ソフト面でのいろいろな整備計画等を重視することは当然でありますが、同時に私は、集落崩壊の瀬戸際に立つ多くの中山間地域にあっては、問題解決に向けて今なすべき施策は何か。多数がよかれとする諸事業の積極果敢な実行である。ハード面におけるいろいろな予算の整備等について御配慮願わなければいけないと思っております。